Олеся Меркулова, Татьяна Овсянникова, Яна Должанская
В Ростове-на-Дону прошла Школа экономического анализа «Новая стратегия региона: вокруг каких идей консолидировать элиты?». Это совместный проект Ассоциации независимых центров экономического анализа (АЦНЭА) и Комитета гражданских инициатив (КГИ). Эксперты Ассоциации уверены, что федеральный центр не может сегодня предложить стратегию развития, и выход из сегодняшнего кризиса во многом определят регионы. На площадке обсуждались как успешные кейсы разработки и реализации стратеги развития в других регионах, так и разработка Стратегии 2030 Ростовской области, работа над которой началась в 2015 году.
О том, что у федерального центра нет экономического развития, стало ясно из повестки, которая сформировалась на XIII экономическом форуме в Красноярске. Заявленная тема для обсуждения – Стратегия России до 2030 года не состоялась, так как, по словам координирующего разработку программного для страны документа министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова, Стратегии никто не видел. «В правительстве намерены сформировать «Стратегию-2030» в ближайшие месяцы», - сообщил Вице-премьер Аркадий Дворкович.
В июле 2014 года вступил в силу 172 федеральный закон «О стратегическом планировании Российской Федерации», который обязывает разрабатывать стратегии не только на уровне федерации, но и на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. По сути это главный документ для региона, который определяет его вектор развития, приоритеты как в экономической, так и в социальной деятельности. Согласно логике закона, госпрограммы, виды поддержки для бизнеса и социальные виды поддержки должны согласовываться с документами стратегического планирования.
В Ростовской области разработка Стратегии 2030 началась в 2015 году. По словам заместителя губернатора Ростовской области Юрия Молодченко, региональное правительство уже утвердило 8 рабочих групп и экспертные советы по разработке Стратегии 2030. «В марте мы планируем провести две экспертные площадки. Первая площадка будет связана с развитием малого и среднего бизнеса. Мы считаем МСБ самым большим резервом для Ростовской области», - сказал Юрий Молодченко.
По словам президента Ассоциации независимых центров экономического анализа и директора Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ Андрея Яковлева, у федерального центра сейчас нет направлений для развития экономики. Поэтому до некоторой степени ситуация в регионах будет зависеть во многом от того, окажутся ли региональные элиты способны договориться друг с другом, понять цели и приоритеты и начать двигаться.
Ассоциация независимых центров экономического анализа стимулирует дискуссии о стратегическом планировании и реализации документов стратегического планирования в российских регионах. «Мы стараемся брать регионы, которые отличаются следующими характеристиками: интерес к этой проблемы со стороны властей, так как если, к сожалению, интереса к такой проблеме нет, все остальные разговоры будут плясать в воздухе. Но только интереса недостаточно. Важно еще наличие аналитического сообщества в регионе, которое способно генерировать идеи и предлагать эффективные решения. И третье, это наличие сильного университета. По нашему опыту взаимодействия с регионами, мы видим, что если нет такой площадки, как университет, то без систематической подпитки новыми кадрами разработать долгосрочную стратегию не получается», - объяснил выбор Ростовской области в качестве площадки для дискуссии о стратегическом планировании Андрей Яковлев.
Не смотря на то, что эксперты отмечают зависимость регионов от федерального центра, прежде всего законодательную, которая определяет приоритеты, цели и задачи страны, после чего регионы могут разрабатывать свои стратегии, учитывая эти приоритеты, регионы уже сегодня могут разрабатывать траекторию своего развития. Обязательным условием для реализации документов стратегического планирования все эксперты назвали непосредственное участие первого лица как в разработке документа, так и в контроле его реализации.
«Во многом рабочая стратегия — это найденный консенсус между основными силами, которые будут эту стратегию реализовывать. И без этого найденного компромисса, совместного плана действий, т.е. скорее образа будущего, за который все готовы бороться, реальная работающая стратегия, наверное, не очень возможна. Мы можем написать некий умный документ, с очень точными, как нам кажется, цифрами, но без вот этой консолидации элит, у этих цифр нет шанса быть выполненными, потому что некому будет их выполнять», - говорит генеральный директор, главный редактор журнала «Эксперт ЮГ» Владимир Козлов.
Федеральный деловой еженедельник «Эксперт» проводил исследование в конце 2014 – начале 2015 годов «Консолидация региональных элит — фундамент успешного развития», в котором анализировался механизм развития трех регионов России - Калужской, Тюменской и Белгородской областях. Это регионы, экономика которых росла быстрее среднего по стране. По словам редактора отдела «Политика» журнала «Эксперт» и одного из авторов исследования Петра Скоробогатого, успех региона возможен, если элиты не только политически консолидированы, но и определены вокруг предложенной исполнительной властью стратегии социально - экономического развития.
«Эта стратегия должна реально изменить топос хозяйствующего субъекта. И при этом, что важно, эти элиты совместно работают над претворением этой концепции в жизнь, а также имеют обратную устойчивую связь с населением, в результате чего не только элита работает над претворением этой концепции в жизнь, но и население. И здесь присутствие первого лица исключительно важно, потому что надо договариваться не только со своими ребятами, которые работают в правительстве, но и с федеральными контроллерами и т.д. Мы говорим прежде всего о ликвидации поборов и о доступе к простейшим вещам: земле, ресурсам», - делится выводами из исследования редактор отдела «Политика» «Эксперта». Он так же отмечает, что все губернаторы в данных регионах были носителями бизнес-мышления, активными коммуникаторами со всеми группами элит, главными кураторами всех кадровых вопросов в регионе, вплоть до муниципального населения.
«Еще стратегия не начала разрабатываться, но вот правительство области уже обозначила, образно говоря, ключевые направления. И они ушли от отраслевого принципа, мне кажется, это правильно в большей степени говорить о территориальном и пространственном развитии. Что сейчас интересует бизнес? Его интересует не то, что мы больше собираемся выращивать зерна или акцентировать внимание на животноводстве, а его интересуют, в первую очередь, перспективы и возможности его развития с точки зрения инфраструктуры, с точки зрения кадрового потенциала. Если именно это найдет отражение в стратегии, то, наверное, этот документ будет более жизнеспособен и практически реализуем в будущем», - считает вице-президент ТПП Ростовской области Светлана Абдулазизова.
По словам председателя совета директоров банка «Центр-инвест» Василия Высокова, успех стратегии будет заключаться не в радикальности преобразований, а в согласованности действий.
