Рейтинг ГЧП-2025: шесть из восьми регионов ЮФО остались без новых проектов

В июне 2026 года Министерство экономического развития Российской федерации опубликовало рейтинг регионов по уровню развития государственно-частного партнёрства за 2025 год. Итоги для Южного федерального округа оказались неоднозначными: шесть из восьми субъектов не заключили ни одного нового соглашения, а совокупный объём новых инвестиций сократился на 57% по сравнению с 2024 годом.

Лидерство в округе сегодня сохраняет за собой Краснодарский край. А вот Ростовская область и Волгоградская область существенно сократили свои позиции, опустившись на 51 и 39 строк соответственно. Почему регионы ЮФО не смогли заключить в 2026 году новых соглашений и какие точки роста сохраняются у субъектов «Эксперт Юг» обсудил с аналитиками.

Из чего складывается оценка

Рейтинг Минэкономразвития строится на трёх оценках, поясняет старший преподаватель кафедры экономики и финансов факультета экономики и менеджмента Московского областного филиала РАНХиГС Александр Кудряшов. Динамика инвестиций рассчитывается по соглашениям, заключённым в отчётном году.

Накопленный опыт — по всему портфелю проектов прошлых лет. Обе величины измеряются в рублях. Третья оценка — нормативно-институциональная среда — выставляется экспертами и показывает, есть ли в регионе профильное законодательство, работает ли центр компетенций по подготовке проектов, насколько власти открыты для инвесторов и как исполняют уже принятые обязательства.

«Институциональная оценка, напротив, способна расти сама по себе, поскольку складывается из наличия профильных нормативных актов, работы центра компетенций, публикации проектных инициатив и соблюдения сроков по действующим обязательствам. Ни один из этих пунктов не требует новых проектов», — объяснил Кудряшов.

Таблица 1. Результаты рейтинга уровня развития ГЧП для регионов Южного федерального округа в 2025 году

Регион	Место 2025	Место 2024	Изменение	Итоговый балл 2025	Оценка динамики инвестиций в 2025 году, баллы	Планируемый объём инвестиций в 2025 году, млн руб. (оценка динамики инвестиций)	Приведённый объём инвестиций в 2025 году, млн руб. (оценка динамики инвестиций)	Оценка накопленного опыта реализации проектов ГЧП до 2025 года	Планируемый объём инвестиций до 2025 года, млн руб. (оценка накопленного опыта)	Приведённый объём инвестиций до 2025 года, млн руб. (оценка накопленного опыта)	Оценка нормативно-институциональной среды (НИС), баллы 2025 год	Открытость (оценка НИС)	Дисциплина (оценка НИС)	Обеспеченность (оценка НИС)
Краснодарский край	7	8	▲ +1	16,5	3,7	27469	8036	14,5	286 865	73 041	83,3	44	100	66
Республика Крым	52	52	▬ 0	5,9	0	158	89	0,3	3 578	1 395	57,3	22	79	47
Республика Адыгея	53	56	▲ +3	5,8	0	13	2	0	32	16	58,1	18	100	39
Ростовская область	65	14	▼ –51	12	0	0	0	7,7	84 083	38 833	85,4	56	79	72
Волгоградская область	66	27	▼ –39	11	0	0	0	6,8	87 279	34 208	79,4	41	100	61
г. Севастополь	75	68	▼ –7	6,2	0	0	0	0,1	969	534	61,5	37	100	27
Астраханская область	80	78	▼ –2	3,8	0	0	0	0,3	3 345	1 348	36,6	11	100	11
Республика Калмыкия	83	82	▼ –1	3,1	0	0	0	0	200	70	31,4	0	100	0

Шесть регионов из восьми остались без новых соглашений

Без новых соглашений в сфере ГЧП в 2025 году остался почти весь округ. Нулевую динамику в 2025 году получили шесть регионов из восьми — против пяти годом ранее. Совокупный объём новых инвестиций по ЮФО сократился на 57% — с 64,4 до 27,6 млрд рублей, и 99,4% этой суммы обеспечил Краснодарский край против 68,3% годом ранее.

Причиной такой динамики Александр Кудряшов называет изменения бюджетного законодательства.

«Регионы остановились после изменения бюджетного законодательства. Федеральный закон от 13.07.2024 № 177-ФЗ ограничил для дотационных регионов расходы на исполнение обязательств по концессиям и соглашениям ГЧП уровнем 10% доходов бюджета, причем ограничение применяется к соглашениям, заключенным с 1 января 2025 года [Для дотационных регионов предельный уровень долга с учетом обязательств по концессиям и ГЧП до принятия закона был установлен в 50% от объема доходов бюджета — прим. ред.]. Большинство субъектов ЮФО дотационные, и введенный лимит отсек проекты, требующие бюджетного софинансирования», — объяснил эксперт.

Одновременно подорожали заемные средства, ставка Банка России держалась на 21% до июня 2025 года и лишь к декабрю опустилась до 16%, также пояснил Кудряшов. Сказалось и то, что подготовленные ранее проекты регионы уже реализуют.

Таблица 2. Результаты рейтинга уровня развития ГЧП для регионов Южного федерального округа в 2024 году

Регион	Место 2024	Место 2023	Изменение (Δ)	Итоговый балл 2024	Оценка динамики инвестиций в 2024 году, баллы	Планируемый объём инвестиций в 2024 году, млн руб. (оценка динамики инвестиций)	Приведённый объём инвестиций в 2024 году, млн руб. (оценка динамики инвестиций)	Оценка накопленного опыта реализации проектов ГЧП до 2024 года	Планируемый объём инвестиций до 2024 года, млн руб. (оценка накопленного опыта)	Приведённый объём инвестиций до 2024 года, млн руб. (оценка накопленного опыта)	Оценка нормативно-институциональной среды (НИС), баллы 2024 год	Открытость (оценка НИС)	Дисциплина (оценка НИС)	Обеспеченность (оценка НИС)
Краснодарский край	8	11	▲ +3	21	9,8	44 005	13 058	16,3	176 713	56 474	92,1	46	100	75
Ростовская область	14	13	▼ –1	16,3	9,2	16 162	12 291	9,2	81 066	31 872	80,5	44	79	67
Волгоградская область	27	24	▼ –3	12,6	0	603	153	11,7	103 262	40 630	73	34	100	48
Республика Крым	52	76	▲ +24	7,2	1,4	3 486	1 813	0,4	4 601	1 388	63,9	31	79	46
Республика Адыгея	56	75	▲ +19	6,6	0	89	12	0	51	31	66,2	29	100	39
г. Севастополь	68	78	▲ +10	4,3	0	66	34	0,2	969	534	42,7	17	100	3
Астраханская область	78	80	▲ +2	4,2	0	0	0	0	22	17	42,2	47	93	0
Республика Калмыкия	82	84	▲ +2	3,3	0	0	0	0	200	70	32,7	0	100	0

Президента группы компаний AV Group Алексей Крыловской выделяет комплекс причин, объясняющих почти нулевую динамику в регионах ЮФО. Первое — длительный срок подготовки и запуска проекта в сфере ГЧП. В среднем с момента появления идеи до заключения соглашения проходит минимум год. Поэтому цикл структурирования может сложиться так, что в 2025 году органы власти готовят проекты, а заключаться они будут в 2026-м.

«Второй момент, касается динамики как самого критерия. Он предусматривает не только приток новых концессий и инвестиций, но и переход из одной стадии в другую по уже действующим проектам (смена инвестстадии на эксплуатацию). Как правило инвестиционная стадия длится 3-4 года. Не всегда переход может произойти оперативно. Требуется время для завершения строительно-монтажных работ. И вот здесь всплывают те причины, которые объективно или субъективно препятствуют своевременной реализации проекта и смене фазы: качество подготовленной ПСД и сроки ее разработки, своевременное предоставление земельных участков, качество земельного участка, своевременное привлечение финансирования и заключение прямого соглашения, ввод объекта в эксплуатацию, скорость работы публичной стороны при предоставлении оформлении документации», — пояснил Крыловской.

Кроме того, на процессы влияют и экономические, и технические факторы — ключевая ставка, инфляция, качество проработки технических решений, санкции и стоимость материалов. Системных проблем, по его мнению, с механизмом ГЧП, не наблюдается.

Новые деньги привлекли только Кубань и Крым

Показатели Краснодарского края выглядят противоречиво лишь на первый взгляд. Итоговый балл Кубани снизился с 21,0 до 16,5 — уменьшились все три составляющие: оценка динамики — с 9,8 до 3,7 балла, накопленного опыта — с 16,3 до 14,5, институциональной среды — с 92,1 до 83,3. Место в рейтинге вопреки этому поднялось с восьмого на седьмое, ведь регионы ранжируются относительно друг друга, а сокращение новых сделок затронуло всю страну сильнее, чем Краснодарский край.

«Устойчивость краю обеспечил накопленный портфель проектов. Планируемые инвестиции по нему выросли со 176,7 до 286,9 млрд рублей. За два года край нарастил портфель с 68 соглашений на 95 млрд рублей до 115 проектов на 370 млрд, причём 312 млрд приходится на частные вложения», — пояснил Александр Кудряшов.

По словам Алексея Крыловского, сегодня на территории Краснодарского края реализуется 119 соглашений в сфере ГЧП и МЧП (муниципально-частное партнерство). Общий объем инвестиций проектов ГЧП, МЧП составляет 378 млрд. рублей, в том числе частных – 318,6 млрд. рублей.
Среди них 40 концессионных соглашений, из которых 31 концессионное соглашение в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 8 концессионных соглашений — в социальной сфере, 1 концессионное соглашение - в транспортной сфере. Общий объем привлеченных инвестиций по концессионным соглашениям составил 174,6 млрд. руб., в том числе частных – 130,3 млрд. рублей.

«У Краснодарского края точечный подход к ГЧП. В целях реализации нацпроектов, закрытия основных острых потребностей края, развития социальной и транспортной инфраструктуры. У региона нет целей заключить сто концессионных соглашений, чтобы подняться в рейтинге. Мы взвешенно подходим к оценке каждого конкретного проекта, к нашим возможностям, а также к нашим текущим потребностям и силам», — пояснил Крыловской.

Еще один регион, которому удалось привлечь инвестиции в 2025 году — Крым. Здесь удалось заключить соглашения на 158 млн рублей. Впрочем, в предыдущем году показатель был гораздо выше — почти 3,5 млрд рублей. Все же общий балл Крыма упал с 7,2 до 5,9.

Низкий накопленный опыт Крыма, по словам Кудряшова, объясняется методикой: в зачёт идут только концессии и соглашения о ГЧП, учтённые в системе мониторинга. Крупные инфраструктурные стройки полуострова прошлых лет финансировались по федеральным программам и в портфель ГЧП не попали. Приведённый объём инвестиций по региону составляет всего 1,4 млрд рублей — такая база даёт 0,3 балла.

Волгоградская и Ростовская области: низкое падение

Ростовская область в рейтинге опустилась с 14 на 65 место,а Волгоградская область — с 27 на 66 место. Причём их показатели развития институциональной среды выросли (у Ростовской – с 80,5 до 85,4, у Волгоградской – с 73,0 до 79,4), но привлечь инвестиции регионы не смогли.

Сегодня объем накопленных инвестиций в проекты ГЧП в Ростовской области оценивается в 84 млрд рублей, а в Волгоградской области – 87,2 млрд рублей.

«Противоречия здесь нет, поскольку итоговое место определяется суммой трех оценок, а вклад динамики у обоих регионов обнулился, за 2025 год они не заключили ни одного нового соглашения. Ростовская область годом ранее получала за динамику 9,2 балла при 16,2 млрд рублей планируемых инвестиций, теперь ноль. А баллы, как мы помним, начисляются только за подписанные соглашения», — пояснил Кудряшов.

Рост возможен за счет коммунальной инфраструктуры и муниципального вклада

Соседям стоит перенять кубанский подход к подготовке проектов: край работает на муниципальном уровне и распределяет вложения по отраслям, считает Александр Кудряшов. Быстрее других способна восстановиться Ростовская область, считает эксперт.


 «Здесь сильные институты ГЧП и портфель на 84,1 млрд рублей уже сформированы, недостает только новых сделок. Для возвращения в первую тридцатку области достаточно заключить два-три соглашения годового объема порядка 10 млрд рублей, причем предпочтительно на муниципальном уровне и в тарифных отраслях, где бюджетное софинансирование минимально», — уверен Кудряшов.

Перспективными для округа остаются коммунальная инфраструктура, обращение с отходами и социальные объекты, окупаемость которых обеспечивает тариф, поэтому введённый лимит расходов их почти не затрагивает.